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互聯網金融規范發展重在自律與監管協調
互聯網金融的鮮明特征是跨界和混業，混業經營的現狀和分業監管之間存在矛盾。在行業自律的同時，互聯網金融的規范發展還需要監管協調，各監管部門以及中央與地方之間如何分工和協作仍是需進一步討論的問題。
《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發佈後，互聯網金融行業結束瞭監管缺位、無序發展的狀態。綱領性文件已然面世，細分業態的監管分工得以明確，行業自律與監管協作開始被從業者和監管當局擺上瞭更重要的位置。
在昨日於浙江嘉興召開的“南湖互聯網金融峰會”上，無論是來自一行三會還是地方政府的人士，都提及瞭自律與監管協調是行業規范發展的重要路徑。監管協調，既包括瞭一行三會之間的協調，也包含瞭十部委之間、以及中央與地方政府之間的分工與協作。
行業協會：監管與市場的橋梁
在浙江省副省長朱從玖看來，互聯網金融的本質仍是金融，是經營信用的行業，受人之托、替人理財，責任重大。而每一個從業人員的自律，是建立信用的基礎，古今中外概莫能外，不能投機取巧，沒有捷徑可走。上證報記者瞭解到，浙江互聯網金融聯盟（籌）有望在9月底召開成立大會。
朱從玖特別指出，當前互聯網金融在交易的資產中，非標資產的證券化占瞭大多數，其風險特征和收益特征差異十分顯著，普通投資者很難識別，這就要求產品設計者以自律的態度來揭示風險。
國傢層面的中國互聯網金融行業協會由央行牽頭組建。此前，有媒體報道稱原央行副行長李東榮有望出任該協會的首任會長。
李東榮昨日表示，長期以來的金融活動實踐情況表明，僅僅靠監管部門和市場主體的自身努力還是不夠的，要重視和充分發揮行業自律機制的積極作用。行業自律組織是政府與企業之間的橋梁、紐帶，通過行業自律組織，可以反映行業的合理訴求。此外，通過明確行業自律機制，提高行業規則和標準的約束力，推動確立行業底線，加大對違規行為的懲罰力度，規范市場秩序。
同創九鼎投資管理股份有限公司二胎融資事業董事長、借貸寶董事長吳剛對記者表示，由於涉眾性和外部性，金融行業有其特殊的地方，互聯網又模糊瞭先前金融行業的業務邊界，因此行業自律非常重要，借貸寶平臺也在積極申請加入中國互聯網金融行業協會。
央行條法司副司長劉向民強調，對於一些平臺類的互聯網金融業態，如不承擔信用風險，不涉及公眾資金安全，可探索以市場自律為主、政府監管為輔的創新監管安排。而對市場成熟不夠、發展時間不長、尚需要觀察期的業態，也可以考慮在明確底線要求的基礎上，給市場自律足夠的空間。但自律與他律如何平衡、如何配合，在我國尚屬新話題。
央地的分工與協作
《指導意見》指出，積極鼓勵互聯網金融平臺、產品和服務創新。
剛剛退休的原中投公司副總經理謝平指出，“平臺論”是文件中提出的重要觀點。一些機構隻提供平臺，本身不做自營業務，不提供產品。既然承認“平臺論”，原本銀、證、保分業監管和機構監管的思路或許就不適用瞭。一傢平臺，或許經營證券類產品，或許經營保險類產品，沒法按照“一傢機構一個執照”的思路去監管。
《指導意見》明確，互聯網支付由央行負責監管，網絡借貸、互聯網信托和互聯網消費金融由銀監會負責監管，股權眾籌融資、互聯網基金銷售由證監會負責監管，互聯網保險由保監會負責監管。同時，財政部負責互聯網金融從業機構財務監管政策，電信主管部門負責網站的備案。
劉向民表示，互聯網金融的鮮明特征就是跨界和混業，一些互聯網企業雲林二胎房貸甚至具備瞭系統重要性金融集團的特征，混業經營的現狀和分業監管之間存在矛盾。在發揮行業自律作用的同時，在中央層面要發揮好金融監管協調部際聯席會議制度的作用。
朱從玖也強調，《指導意見》由十部委發佈，還是最重要的政策制定者，相互之間要有密切、高效的協調、研究和工作機制。
在《指導意見》出臺之前，上海、浙江、深圳等地已陸續出臺瞭促進互聯網金融健康發展的意見。謝平認為，未來中央和地方之間在互聯網金融監管上如何分工，是仍需進一步討論的問題。
去年，《國務院關於界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任的意見》下發，明確界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。知情人士透露，其中確定瞭地方政府要承擔對不吸收公眾資金、限定業務范圍、風險外溢性較小的金融活動的監管職責，要加強對民間借貸、新型農村合作金融組織的引導和規范，防范和打擊金融欺詐、非法集資等違法違規行為。
劉向民表示，盡管《指導意見》中並未明確地方政府的監管職責，但是在互聯網金融領域中央與地方如何協調配合的問題會始終存在。一方面，規則要統一，另一方面又要符合各地實際，充分發揮地方發展的積極性。
(責任編輯：田欣鑫)
原標題：互聯網金融規范發展重在自律與監管協調
新聞來源http://business.sohu.com/20150925/n422080793.shtml
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